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发改委密集调研基础设施投融资,PPP新一轮机遇来临
发布时间:2018-10-10     浏览次数:3

原标题:发改委密集调研基础设施投融资传递哪些政策信号

来源:上海证券报

作者:梁敏 李苑


最近一个月,国家发改委投资司分别赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等地开展基础设施投融资实地调研。


上证报记者从知情人士处获悉,此次调研是为了做好基础设施投融资体制改革的顶层设计。2014年国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,此次调研是研究进一步深化投融资机制相关改革。


为稳投资相关政策出台做准备


自7月份以来,国家发改委投资司与中国国际工程咨询公司等有关单位组成调研组,密集奔赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等地开展基础设施投融资实地调研。


从国家发改委官网披露的信息来看,调研的内容主要是深入了解政府投融资平台公司转型、交通与水务等基础设施投融资的现状和问题,听取各单位对创新基础设施投融资机制、推动平台公司转型等方面的意见和建议。


公开信息显示,此次发改委调研的公司包括河南城市发展投资有限公司、湖北省交通投资集团有限公司、襄阳市汉江国有资本投资集团有限公司、南昌水业集团有限公司、华夏幸福基业股份有限公司、上海张江(集团)有限公司、上海城投(集团)有限公司。


一位参与调研的专家对上证报记者透露:“发改委调研的主要目的是稳投资,为下一步出台相关政策提供支撑,进而建立基础设施投融资长效机制。”


他表示,调研分析基础设施投融资的现状、突出问题,都是为了做好基础设施投融资体制改革的顶层设计。


地方专项债发行将加速


据了解,早在2014年,国务院就发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发60号文),其中提到,迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。


“此次正在研究制订的政策就是国发60号文的延续,要继续深化相关领域的投融资体制改革。”上述专家认为,未来政策的总体方向或将是通过定向管控来投资,比如,在一些需求急迫的领域鼓励民间资本参与PPP项目,加大地方专项债发行等。


国家发改委和财政部PPP双库专家叶继涛在接受上证报记者采访时表示,未来基础设施投融资机制在三个方面可能会加快推进:一是以财政为主,通过发债和预算形式,加大专项债发行;二是在规范化的前提下,推动PPP发展,撬动民间资本力量;三是有收益、能转化为现金流的项目在政策上或实现突破。


7月23日召开的国务院常务会议提出,要加快1.35万亿元地方政府专项债券的发行和使用进度,在推动在建基础设施项目上早见成效。


记者梳理发现,7月份以来,地方专项债发行有加速迹象,吉林、山东、河北等地发行逾2100亿元专项债。


整改接近尾声+基建抬头,民企PPP项目融资有所好转

来源:第一财经

作者:陈益刊


随着财政部对PPP(政府和社会资本合作)项目管理库清理整顿风暴接近尾声,以及近期中共中央政治局会议要求加大基础设施领域补短板的力度,一些银行开始加大对基础设施建设领域投资,而PPP是地方基础设施建设重要载体,部分民企开始感受到项目融资难现象有好转迹象,不过这一问题能否得到根本性好转还有待观察。


西部一个做污水处理财政部PPP示范项目的民营上市公司项目副总张先生告诉第一财经记者,去年底财政部集中清理PPP项目,不合规的项目被清退出库,银行等金融机构为了规避风险而停贷。地方政府一直在催工程进度,企业只好用自有资金投入建设。“近期清理结果出来了,我们的项目没有问题。我了解到最近银行放开贷款了,资金马上会拨付下来。”


另一位做生态环保类的财政部PPP示范项目的民营上市公司项目经理谢先生,也向第一财经记者抱怨项目融资难。虽然自己负责的一个项目被认定为多个中央部委的示范项目,但今年来依然融不到资,项目不得不停工。


“政府明确融资成本上限是基准利率上浮20%,而这在当前市场上很难融到钱。最近正在跟当地一家银行在谈,但动辄上亿的融资谈下来比较艰难,对方可能需要上市公司或地方政府担保,但这几乎不可能。”谢先生说。


上述生态环保类PPP示范项目公司总经理胡先生告诉第一财经,最近PPP项目融资有好转迹象,自己所在的上市公司有4个项目最近拿到了银行贷款。


一家主要做PPP项目的上市公司融资业务板块的郭先生告诉第一财经,今年以来PPP项目融资难度确实比之前提升,主要是银行为了防止坏账,对PPP项目的审批越来越严格。不过随着国家鼓励基础设施建设,一些银行也开始表态加大基建投放力度,未来融资难可能会缓解。


为了规范野蛮生长的PPP项目,去年11月,财政部公布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,除了通过负面清单严控新项目入库,还对总投资十余万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理,清退不合规项目,在2018年3月底前完成。


出于管控风险的需要,一些银行对部分PPP项目贷款有所收紧,尤其是民营企业PPP项目融资受到明显影响。


5月,财政部公布了此次清理整顿结果。财政部PPP中心数据显示,截至2018年4月23日,各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元;上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元,一些央企和民企PPP巨头也牵扯其中。


PPP专家、大岳咨询董事长金永祥告诉第一财经记者,各地都在整改不规范的PPP项目,尤其是3月底以后不少项目在整改,目前整改已经接近尾声。随着国家还是鼓励规范发展PPP模式,以及近期国家要求加大基础设施建设,对PPP项目的融资在加快解冻中,PPP回暖加速。


7月30日的中共中央政治局会议部署了下半年经济工作,明确提出把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板的力度。7月23日的国务院常务会议也确定围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施,比如深化投资领域“放管服”改革,调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。


最近银行也确实逐步加大基础设施领域贷款力度。据媒体报道,工行公司部近期对各分行下发文件,明确要求“推动全行抓住当前政府鼓励投资、特别是基建领域投资的有利窗口期,加大重点区域、优质业务、重大项目资源储备,特别是基础设施、棚户区等领域项目储备”,“原则上公司贷款有效储备不得低于两个季度的投放额度,并做好随时投放的准备,特别是对重大在建工程项目要加快投放”。


国家发改委PPP专家张宇告诉第一财经记者,PPP项目贷款确实有好转迹象,自己了解到一个PPP项目最近刚获得国家开发银行的贷款。不过PPP项目是否能获得贷款最终还是看项目本身情况以及社会资本实力。在PPP项目融资获取上,国有企业肯定更有优势。